议政建言  
关于在我市农村推进“三变”+光伏发电改革模式 助力脱贫攻坚的建议
2019-03-27

陈青( 民建绵阳市经开区支部 )

 

所谓农村“三变”改革,是指“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革。在2017年,“三变”改革首次写入了中央一号文件,荣登中国“三农”十大创新榜。今年2月4日,公布了2018年中央一号文件,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,“三变”改革再次写入了中央一号文件。

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,实施乡村振兴战略。2018年3月5日,国务院总理李克强在作政府工作报告时说,大力实施乡村振兴战略。

今年中央一号文件第九部分中,明确提出了“推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。”

所谓“光伏发电”就是通过安装太阳能设备进行发电。通过“光伏发电”项目来增加贫困人口基本生活收入,就是“光伏扶贫”。这是产业发展扶贫、脱贫的新途径。在2016年11月23日,国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》中,光伏扶贫工程被列为了其中的资产收益扶贫工程的首位。

我市的日照条件等自然因素是适宜开展光伏扶贫工程的。其众多优越性和重要意义,已在本届和上届的几次绵阳市政协会议上我们提交的《关于实施光伏扶贫工程、为绵阳脱贫攻坚增添新生力量的建议》等多篇提案中有详细阐述,此不再赘诉。这些提案都建议,尽快将光伏扶贫作为一支新生力量,纳入绵阳脱贫攻坚战中产业发展脱贫的具体内容之中,并在绵阳开展实施光伏扶贫工程的试点工作。市发改委、市扶贫移民局、市农业局农能办等有关部门在提案办理过程中,经讨论研究也形成基本共识,表示愿意支持此项行动,但希望大家积极探索具体实现模式。

在此,我们结合农村“三变”改革,提出在我市农村推进“三变”+光伏发电改革这种有效的实现模式,助力绵阳的脱贫攻坚!


建议的具体实现方案如下:

一、总体要求

认真贯彻落实中央关于大力实施乡村振兴战略的决策和意见,全力以赴打好绵阳的脱贫攻坚战。按照市委关于农村“三变”改革的安排部署,坚持问题引领和底线思维,以市场为导向、企业为龙头、产业为平台、股权为纽带,全力推进我市农村“三变”改革,盘活农村资源、资产、资金,建立农民增收长效机制,努力实现农业强、农村美、农民富。

二、主要目标

选择具有一定条件的(贫困户、又无其它比较优势产业的)村、社,以建档立卡贫困户为主体,结合光资源、依托农户房屋屋顶,通过扶贫资金折股量化、农户自筹入股的方式在每户屋顶安装架设3kw至5kw的分布式光伏发电系统一套。增强贫困群众“造血功能”和内生动力,拓宽农民增收渠道。

三、资金来源

1 按照每户安装架设3kw至5kw的分布式光伏发电系统一套23000元至38000元计,其中:财政专项扶贫资金量化到户2/3、贫困户自筹或贷款1/3,售电收入1/3还贷款,2/3脱贫,贫困户有20年稳定收入不再返贫!

2 利用村上,乡镇政府房顶建设30kw至50kw,村级扶贫电站,让村上有固定村公经济,变输血为造血有20年稳定收入。

四、效益分析

贫困户屋顶每户安装架设3KW瓦分布式光伏发电系统项目建设竣工后,按照国家现行上网电量价格,户均年发电日照条件达1000至1300小时/年小时,按照同期上网电价0.85元/千瓦时,每年每个贫困户屋顶安装架设的3KW光伏发电系统可实现直接收益3000元以上,可持续受益20年。综上分析,贫困户5年可收回投资入股本金。实现了贫困户从“输血”向“造血”转变。

五、项目实施及运行维护

1.项目实施:该项目,由投资企业负责项目安装实施和运维、技术指导等建设服务工作。企业按照项目设计建设标准要求,完成每户3KW至5kw光伏发电安装系统架设安装并接入电网,达到自发自用余电上网条件。

2.运行维护:项目建成后,5年内整机由企业无偿免费进行运行维护管理,光伏组件质保期为20年,逆变器质保期为5年。在5年整机维护、及组件、逆变器质保期满后,运行维护费用由企业、贫困户按照股份承担。