议政建言  
关于加快推进全域旅游发展的建议
2018-05-02

执笔人:蒲莉萍

旅游是发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段,旅游业是提高人民生活水平的重要产业。发展全域旅游,将一定区域作为完整旅游目的地,以旅游业为优势产业,统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销,有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平,更好满足旅游消费需求。近年来,我市旅游经济快速增长,产业格局日趋完善,市场规模品质同步提升。安州区、北川县、平武县被国家旅游局先后纳入全域旅游示范区创建单位,游仙、涪城已启动全域旅游规划编制工作。2017年,全市旅游总收入实现533.22亿元,同比增长26.38%。同时,公路、铁路、航空运输“三位一体”的交通发展大格局正逐步形成。作为大九寨国际旅游环线和三国蜀道文化国际旅游线上的主要节点,四川历史文化名城的绵阳,发展全域旅游资源丰富、优势明显、潜力巨大,态势看好。但是,随着大众旅游时代到来,我市旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。

一是缺乏旅游相关扶持政策。目前,针对旅游品牌创建支持补贴奖励和旅行社组织游客入绵补贴奖励等相关政策缺乏,各旅游地基本贯彻“以旅游养旅游”的方针,旅游项目投资乏力,旅游产品市场规模仍在低端徘徊;缺乏针对优秀旅游人才特别是青年人才引进、培养和选拔机制,“虹吸效应”作用下,人才往成都、重庆等大城市聚集,本地相关人才流失严重。

二是缺乏统一的管理和协调。旅游业涉及到多行业多部门,各行业、部门之间的条块分割,彼此间必然存在许多矛盾,多重管理带来旅游的监管权力分散和监管指导的空白地带,导致旅游开发失控,景区恶性竞争;缺乏发展全域旅游的规划,未能将全域旅游作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等相关规划中。

三是产品供给业态单一。旅游业态基本还停留在传统的观光旅游层面,缺乏特色。目前全市虽然共有27家A级旅游景区,但观光类景区和乡村旅游类景区占到了20家,文创、科技、体验、休闲类高端消费项目偏少,体育旅游、康养旅游、商业旅游、旅游综合体等新业态更是处于空白。

四是规模化层次较低。我市旅游企业整体规模偏小,以民营企业为主,缺乏规模化、龙头型企业的引领和创新发展。旅游产品在挖掘自身文化内涵、细化景观设计、更新旅游理念、扩大延伸旅游层次方面进程缓慢,仍面临产品重复性高、专业化和多样性服务水平低的问题,导致对“门票旅游经济”的严重依赖。

为加快推进我市全域旅游发展,特建议:

(一)加强统筹协调,推进旅游管理体制改革。强化全域旅游组织领导,加强部门联动,建立健全旅游联席会议、旅游投融资、旅游标准化建设和考核激励等工作机制。创新体制机制,完善治理体系。建立健全旅游部门与相关部门联合执法机制,强化涉旅领域执法检查。建立统一受理旅游投诉举报机制,实现从部门行为向政府统筹推进转变。

(二)加强规划工作,实施科学发展。按照全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与的目标,尽快编制《绵阳市全域旅游发展规划》,将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等相关规划中,并制定实施分工方案与细则,提升旅游规划实施效果,推进“多规合一”全域旅游发展格局。

(三)推进融合发展,创新产品供给。一是推动旅游与城镇化、工业化和商贸业融合发展,加快推进江油华夏文化历史科技产业园、三台印象涪江美丽岛项目建设,加快推进梓潼七曲山创建国家5A级旅游景区、仙海创建国家级旅游度假区;二是推动旅游与农业、林业、水利融合发展。大力发展观光农业、休闲农业,培育田园艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态。按照“差异化发展、特色化竞争”的思路,挖掘青莲、桑枣、桂溪、丰谷等11个重点旅游镇的文化、旅游、民俗资源,形成各具特色的旅游风情小镇建设模式;三是推动旅游与交通、环保、国土融合发展。加快建设自驾车房车旅游营地,推广精品自驾游线路,打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品,积极发展生态旅游。

(四)加强平台建设,塑造品牌形象。把营销工作纳入全域旅游发展大局,坚持以需求为导向,实现产品开发与市场开发无缝对接。可借鉴西安曲江集团、成都文旅集团、贵州交旅集团,重庆交通集团成功经验,重组现有国有资产,以国有龙头企业作为旅游经济重要抓手,加强与各县平台公司的合作合股,盘活经济形态,形成抵御风险能力强,开拓发展能力强的专业化、市场化、区域化的旅游集团公司。

(五)加强政策支持,切实做好组织实施。加大财政资金支持力度,鼓励地方统筹相关资金支持全域旅游发展。创新旅游投融资机制,建立与全市经济发展水平相符的旅游产业发展专项基金,并实行市场化运作;强化旅游用地保障,将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排,年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜,适度扩大旅游产业用地供给,优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地;加强旅游人才保障,将旅游人才队伍建设纳入重点人才支持计划,鼓励规划、建筑、设计、艺术等各类专业人才通过到基层挂职等方式帮扶指导旅游发展。推动旅游单位与国土、交通、住建等相关规划研究机构服务全域旅游建设。

(该提案系民建绵阳市委在绵阳市政协七届三次会议上的大会发言)