议政建言  
蒋丽英:关于持续加强我省食品药品安全工作的建议
2018-01-26

近年来,我省食品药品安全工作在省委、省政府的坚强领导下,省级各相关部门协同联动、齐抓共管,特别是在2013完成全市食品药品安全监管机构改革任务后,以建设“食品药品安全放心市”为目标,通过加快构建依法监管、科学监管和社会监管“大监管”的模式,推进社会共治,各项工作取得了阶段性成效。虽然食品药品安全总体形势稳中趋好,但在确保食品药品安全工作的具体实施过程中依然存在一些问题:

(一)食品安全监管存在薄弱环节。当前全国各地的食品安全监管体制都存在着分散、交叉的问题, 既有监管职能交叉、重复管理, 也有职责不明确、出现监管空档。按照《食品安全法》的有关规定,质量监督部门、工商部门、食品药品监督部门、卫生部门之间的权限应当重新调整,但《食品安全法》没有界定生产领域、流通领域和餐饮服务的含义,导致监管工作内容难以截然分清,存在监管缺失和交叉的问题。

   (二)基层监管网底建设亟待加强。由于中编办和国家食药监总局至今没有出台食药监部门机构、编制比例的纲性文件,大多数乡镇食品药品专职监管工作机构无实体化建设,未落实专职监管人员编制,乡镇在食品药品安全管理方面又是财力匮乏,无专项经费安排,乡镇的兼职监管人员,其人员素质参差不齐,且流动性大,没有工作补助,没有激励机制,监管效果不明显。以绵阳为例,在全市295个乡镇(街道)中,仅设有69个乡镇食品药品监管所,还不到乡镇(街道)总数的1/4;虽然编制有106人,但是平均每个所仅1.5人且人员落实不完全到位。食品药品经营单位70%以上在乡村,加上每年群体性聚餐报告指导工作,这些仅靠100多名监管人员进行监管,其难度可想而知。

   (三)企业的诚信经营意识和群众的自我保护意识还有待提高。由于各地信用信息平台不统一,完整的市场主体信用记录系统尚未建立,诚信监控体系中记录、评价、奖惩机制还没有形成良性循环。一些企业仍然存在违法违规生产经营的现象,自律意识不强;群众的食品药品安全知识普及率不高,自我保护和维权意识不强,公众参与、监督不够。

为进一步加强我省食品药品安全工作,特建议:

(一)理顺监管体制, 加强部门协调。建议进一步完善监管责任体系,建立科学透明的食品药品安全评估体系,建立和完善行之有效的日常监管体制,建立和完善日常监测预警机制,建立和完善企业合作机制。完善公、检、法等部门联合办案协作机制,出台相关文件,每季度、每月、甚至每周召开联席会议,分析现状,共享信息资源,探索长效打假协作机制。

(二)加大安全责任追究,大力推行行政问责制。建议加大对食品药品安全责任的追究,强化对损害群众利益、弄虚作假行为的责任追究,把推行行政问责制与开展工作目标责任制结合起来,把推行行政问责制与加强行政监察、审计结合起来,切实实现对食品药品安全的有效监管。

   (三)加大政府财政投入,提升科学监管水平。建议将食品药品监管所需经费纳入各级财政预算予以保障,增加食品药品监管投入,改善监管执法条件,健全风险监测、检验检测、产品追溯和投诉举报等技术支撑体系,完善相应机构,并根据食品药品监管执法工作需要,吸纳更多的专业技术人员,加强培训,提高素质,规范执法行为,从而从整体上加强监管执法机构和检验检测机构工作力量,提升我省食品药品科学监管水平。

   (四)落实人员编制,夯实基层监管基础。在食品的生产、流通、消费等环节全部划归于食品药品监管部门综合监管后,在乡镇设立食品药品监管机构的紧迫性和必要性是显而易见的,把分设机构延伸到村级也是非常必要的。建议落实乡镇专职监管人员,配备基数不少于5个的人员编制,并提供独立的办公场所和执法装备,人口数在2万以上的乡镇按人口比例适当增加编制,村级设立食品药品监管站(点),配备食品药品安全协管员、信息员、联络员。可参照在乡村两级设立医疗卫生机构的模式设立食品药品监管的乡村级机构。另一方面,统一对市级食品药品监管部门机构设置做出相应调整,如市级食品药品监管部门增设药品不良反应监测中心、食品药品检验所、食品药品监督所,落实人员编制(按人口比例配编制),对增设机构名称、人数、职能、规格作出原则性规定,确保监管工作顺利开展。

   (五)加大宣传力度,建立健全食品药品安全诚信体系。建议建立食品企业诚信经营档案、信用评价及公示制度和“红黑名单”,进一步加强食品药品行业诚信管理;完善以“行政监管、行业自律、消费者监督和分级综合评价”为主要内容的“3+1”评价体系,加强量化分级标示管理;实施食品药品安全示范工程,发挥示范引领作用。同时,通过电视、报纸、广播、互联网等媒体继续大力宣传食药安全知识,通过开展“清理家庭小药箱”、3.15消费者权益日公开宣传食品药品安全知识和公开销毁假劣食品药品等专项活动,定期公布食药监管查处案件及假劣食品药品名称,让消费者掌握辨别假劣食药的基本知识,提高广大人民群众的维权意识。